党的十八届五中全会提出了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，我们坚决拥护五中全会的决议，积极关注“十三五规划”的制定。作为业已退休的科技工作者，我们中不乏历次五年规划的积极参与者，并为多个五年规划的实施贡献了自己最宝贵的年华。这次党的十八届五中全会提出，把应对老龄化列为十三五规划的重点内容之一，这正反映了我们的心声和要求，我们感到由衷的高兴，表示坚决的拥护和支持。

    上海是全国最早进入人口老龄化、且程度最高的城市，预计到2015年末，上海户籍60岁及以上的老年人数量将达435万，占户籍人口的30％。最近，韩正书记在视察上海老年服务体系时说：老年人是我们这个国家、这座城市的宝贵财富，要在全社会进一步弘扬敬老爱老的良好风尚。上海要把养老为老作为“十三五”发展重点之一，不断加强养老服务体系建设，完善养老服务设施，提升为老服务水平，让更多老年人安享幸福晚年。这使我们感到无比的温馨和莫大的鼓舞。

    老龄化问题是“十三五”时期必须应对的重大挑战，应该与脱贫扶贫、建设生态文明一样，上升到国家战略的高度。解决老龄化的对策，不是被动应付的权宜之计，而是事关国计民生和国际影响，必须从国家的长远利益出发，加以认真的对待。解决好老龄化问题，将是实现“中国梦”的重要内容。为此，应该学习和借鉴国际上的成功经验和做法，根据中国的国情，从观念的转变，规划、政策的制定，制度、措施的落实等各个环节，进行全面的考量和设计。

    在国家十三五规划的指导下，上海应尽快制定应对老龄化的具体规划、方案和细则。首先，应做好顶层设计，根据上海老年人的数量、结构等状况，加以全面、统筹的考虑。针对不同年龄段的老年人，采取不同的养老方案。现有的“9073”方案，显得过于简单、笼统，应有更为科学、合理、细化的方案设计。老龄化是一个涉及全社会的问题，在组织体系上仅由民政局分管，有一定的局限性，建议成立由一位副市长牵头，民政、财政、社保、卫生、城市建设等部门和各区县共同参与的老龄化工作领导小组，并设立“老龄办”，统一规划、加强领导、共同协调，打造上海养老的新模式、新蓝图。财政要加大对养老的投入，并保持较大幅度的增长率；人大要制定相应的法规、条例；城市规划和建设、社会保障等部门应积极支持和配合。应象关心低保家庭和建设廉租房、社会保障房一样，将解决好养老问题列为政府要办好的重大实事。要让为国家和上海做出过贡献的广大老年职工，真正能安享晚年。

    对于80岁以下的老人，居家养老是主要方式。为此，应以社区为依托，组织、动员、利用各方面的社会力量，加强对居家养老在政策、财政、人力等方面的倾斜和支持、扶助，使老年人在家里就能得到如进养老院一样的照顾和便利，既减少养老机构的压力，又扩大了受惠面。

    养老机构的建设，应以公益性为主。那种脱离国情和上海老年人的实际经济能力的高端养老机构应适当限止。

上海政协之友社第七学习组副组长 姚诗煌