今天听取了杨雄市长关于市政府上半年工作情况的报告，总结得很全面，问题看得很清楚。

    今年上半年以来，随着上海经济水平的发展，上海的依法行政水平也在不断地提高。上海市政府在依法科学决策、严格依法执行、政府信息公开、加强行政执法队伍建设、加强行政复议、加强行政监督等方面，为上海的改革、发展、稳定做出了相应的贡献。

    在新的时代形势与经济不断发展的背景下，上海政府的依法行政的水平还需要不断提高，以适应习近平总书记提出的“全面推进依法治国”的总要求。对此，我有四点建议供参考：

    一、提高行政立法的科学性、民主性。行政立法的水平要不断地提高。要提高立法的科学性，充分发挥各行业专家在立法中的推动作用。进一步加强立法民主，广泛听取人民意见，在涉及民生问题的立法要加强立法规划，使得行政立法的科学性、民主性不断地提高。

    二、依法行政要具备勇于担当的改革精神。行政执法要勇于执法、敢于执法、执法要主动。特别是对社会整体发展有益处的执法项目，要发扬邹碧华同志勇于担当的改革精神，不计毁誉，以整个社会大局为出发点，不退缩、不畏惧，认真执法。

    三、行政机关要善于执法。行政机关在执法过程中要简化程序，提高执法效率。执法过程中要注重执法公平、执法合理、执法公正，特别是在行政执法自由裁量过程中应当做到不偏不倚，防止因为人情等非法律需要考虑的因素而影响执行的客观性、公正性，防止因为程序出问题而导致正常的执行行为受到人民群众的质疑。

    四、加强市政府法制办的队伍建设。上海市法制办在推进上海依法执政，提高依法执政水平方面发挥了重要的作用。但随着上海依法行政水平的提高，市法制办的工作任务也不断增加。特别是大量的行政案件进入法院，今年上半年共有220件市政府作为被告的行政诉讼案件。而全市法院共受理了一审、二审、再审行政案件3876件，同比上升67.1%，但市法制办的工作人员只有8人，案多人少的矛盾十分地突出。另一方面，为了提高市政府整体依法行政水平，各委、办、局应当积极设立专职法律顾问，充分发挥专职法律顾问在推进依法执政方面的重要作用。

    第八学习组（综合）  潘福仁